2月4日，中共永寧縣委 永寧縣人民政府關于印發永寧縣碳達峰實施方案的通知，通知指出，加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施用能結構，因地制宜采用直流供電、“光伏+儲能”等技術，引進實施氫能交通、天然氣摻氫、氫儲能等場景應用項目，建立多樣化能源供應模式，提高非化石能源消費比重。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的企業全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。推動既有新型基礎設施綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。

加強先進適用技術應用。促進新能源、新材料、生物技術、新一代信息技術等交叉融合，重點推進規模化可再生能源儲能、多能互補智慧能源系統、二氧化碳減排協同污染物治理等技術應用。加快清潔燃料、氫燃料電池等燃料、能源替代技術，發展煤炭高效清潔轉化利用等工藝替代技術，對各類固廢、廢液、廢氣進行低碳化處置、高值化利用和再制造技術研發與應用。推進風力（光伏）設備、集成應用新一代信息技術的智能發電技術。推動氫能利用有序發展，引進實施氫能交通、天然氣摻氫、氫儲能等場景應用項目，并形成規模化發展。

優化建筑供暖保溫方式，有效推動建筑節能改造。對既有建筑實施綜合改造，推進清潔能源熱源替代節能改造工程，進一步優化城市熱網管路，提高一級管網供熱能力；引入分布式供熱系統，應用清潔高效供暖技術，形成太陽能等新技術和清潔能源為補充的供熱體系。加強建筑用能管理，推進建筑節能管理、綠色低碳節能技術產品推廣、可再生能源綜合利用示范工程，擴大建筑領域可再生能源應用規模。采用先進節能技術，開展建筑用能設備系統、照明系統節能改造。全面推行建筑太陽能光伏、光熱等可再生能源利用一體化系統建設。到2025年，累計完成老舊小區節能改造30萬平方米；到2030年，城市公共建筑全部完成節能改造，單位面積建筑能耗比2020年降低5%左右。

原文如下：

中共永寧縣委 永寧縣人民政府關于印發永寧縣碳達峰實施方案的通知

各鄉鎮（街道）黨（工）委，寧夏永寧工業園區管委會，縣委各部委，人民團體、縣直各機關、企事業單位，區市屬駐永各單位黨(工)委(黨組)、總支、支部：

《永寧縣碳達峰實施方案》已經十五屆縣委2023年第26次常委會議、縣十九屆人民政府第52次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

中共永寧縣委員會 永寧縣人民政府

2024年2月4日

永寧縣碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策部署，落實自治區、銀川市碳達峰各項任務，扎實推進全縣碳達峰工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于碳達峰、碳中和重要論述及視察寧夏重要講話重要指示批示精神，按照自治區第十三次黨代會部署要求，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市建設為使命，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，把碳達峰、碳中和納入縣域經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以產業結構調整為突破，著力構建綠色制造體系，提高資源能源利用效率，推動數字化智能化綠色化融合，明確各行業、各領域目標任務，加快實現生活方式綠色變革，加快制造業綠色低碳轉型，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，高質量引領支撐永寧縣如期實現碳達峰目標，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市做出貢獻。

二、主要目標

“十四五”時期，全縣產業結構和能源結構優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，初步構建全縣綠色低碳發展新格局，碳排放總量增速明顯降低，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色低碳發展水平取得突破性進展。到2025年，清潔能源發電裝機容量超過300兆瓦，可再生能源電力消納比重達到25％以上，非化石能源占能源消費總量比重達到15％左右，單位工業增加值二氧化碳排放有效下降，單位地區生產總值能源消耗、二氧化碳排放比2020年分別下降14%、16%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”時期，產業結構調整取得重大進展，重點領域、低碳發展模式基本形成，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術全面推廣，綠色低碳循環發展政策體系基本健全，重點領域低碳發展模式基本形成。到2030年，清潔能源裝機容量達到320兆瓦以上，可再生能源電力消納比重提高35%，非化石能源消費比重達到20%左右，碳達峰目標順利實現。

“十六五”時期，可再生能源電力消費占比持續提升，清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，廣泛形成綠色低碳的生產和生活模式。到2035年，非化石能源消費比重達到30%左右。

三、重點任務

（一）實施能源綠色低碳轉型行動。持續優化能源結構，大力推進能源發展方式轉變。合理控制能源消費總量，嚴控煤炭消費增量，積極發展并推廣可再生能源、天然氣等清潔能源，降低化石能源消費比重，推動能源消費結構持續優化。強化節能減排管理，不斷提高能源利用效率。

1.推進清潔能源開發利用。

加快推動可再生能源發展，構建綠色能源體系，促進能源結構優化。穩步有序發展太陽能。充分挖掘本地消納能力，堅持集中與分布開發并舉，因地制宜實施“光伏+生態”等立體開發綜合利用項目。合理開發利用風能，充分挖掘閩寧鎮風能資源優勢，鼓勵企業引進推廣微風發電技術。圍繞閩寧綠電小鎮建設小型風電項目，盤活達力斯頭關風電場，形成集中開發與分散開發相結合的風電發展格局。適度開發生物質能。鼓勵企業利用農作物秸稈、養殖糞便、糧食加工剩余物、污泥等建設生物質成型燃料、沼氣等項目。穩步提高天然氣供應能力。持續完善天然氣管網建設，擴大供氣覆蓋范圍。推進天然氣應急儲氣設施建設，提高儲氣規模和應急調峰能力，滿足天然氣用戶增長需求。合理規劃天然氣加氣站、LNG液化氣站布局，保障天然氣供應。推動氫能利用有序發展。到2025年，清潔能源裝機規模突破300兆瓦。到2030年，清潔能源裝機規模達到320兆瓦。（牽頭單位：縣發改局，配合單位：縣自然資源局、住建局、農業農村局、商投局、交通運輸局，閩寧鎮人民政府，國網永寧供電公司）

2.合理控制化石能源消費。

堅持煤電節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”，有序淘汰煤電落后產能，持續淘汰不達標落后煤電機組。推動煤電清潔低碳建設。扎實推動納入規劃的清潔高效先進煤電項目建設，進一步加大伊品生物存量煤電機組節能環保改造力度，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，持續壓減煤炭消費存量。積極推動工業燃煤（油）蒸汽鍋爐的能源替代改造，統籌推進落實各鄉鎮冬季清潔取暖項目，有序推進“煤改氣”、“煤改電”、“煤改太陽能”等多種方式清潔取暖改造，減少散煤使用，在燃氣（熱力）管網無法達到的區域，實施清潔熱源替代。合理控制石油消費增速，提升燃油油品利用效率。加強天然氣輸運和存儲能力建設，有序引導天然氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣，合理引導工業用氣。到2025年，單位地區生產總值煤炭消耗下降20%，城鎮居民氣化率達到95%以上；煤炭消費總量得到合理控制，石油消費保持穩定，天然氣保障能力穩步提升。到2030年，煤炭消費逐步減少，天然氣供應穩定。（牽頭單位：縣發改局，配合單位：縣住建局、商投局，永寧工業園區管委會,各鄉鎮）

3.提高綠色電力消費比重。

積極開展清潔能源利用新模式示范，推進閩寧“綠電小鎮”建設，加快形成“源網荷儲”協調發展、清潔能源高效利用新格局。加快新型用電技術與裝備的創新、推廣應用和設備的電氣化改造，促進電能靈活高效應用，提高全社會各領域電氣化水平。工業領域加快電鍋爐等應用，交通領域推廣電動汽車應用，農業生產及加工領域推廣機井電排灌、電烘干等應用，民生領域因地制宜推廣電采暖、電炊事設備。推進電力供給側改革，提高非水可再生能源電力消納比重。到2025年，電力消費比重提高到35%以上。到2030年，電力消費比重提高到40%以上。（牽頭單位：縣發改局，配合單位：縣交通運輸局、住建局、農業農村局、市監局、水務局、科技局,永寧工業園區管委會,閩寧鎮人民政府）

（二）實施節能降碳增效行動。落實能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，提升能源利用效率。

1.全面提升節能管理能力。

開展用能預算管理，提高用能管理能力水平，強化固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。提高節能管理信息化水平，完善伊品生物、啟元藥業、瀛海天琛等重點用能單位能耗在線監測系統。加強節能監察能力建設，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。開展能源管理服務，推動企業建設能源管理中心，開展能源管理體系認證，提高用能管理水平，支持企業對標對表，樹立行業標桿。（牽頭單位：縣發改局，配合單位：縣市監局,永寧工業園區管委會）

2.實施節能降碳重點工程。

開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施永寧工業園區節能降碳工程，推動能源系統優化和梯級利用，積極打造節能低碳園區及閩寧產業園綠電園區。推動煤電（自備電廠）、水泥等重點行業開展節能降碳改造，提升能源資源利用效率。（牽頭單位：縣住建局、發改局，配合單位：縣交通運輸局、市生態環境局永寧分局，永寧工業園區管委會，閩寧鎮人民政府）

3.推進重點用能設備節能降碳。

以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，推進能效標準實施。落實能效激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備監督管理，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。引導工業、交通、農業等終端用戶優先選用清潔能源，大力推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等高效節能新型設備，推動清潔能源逐步替代化石能源。（牽頭單位：縣市監局、發改局，配合單位：縣交通運輸局、農業農村局、商投局，永寧工業園區管委會）

4.加強新型基礎設施節能降碳。

優化新型基礎設施用能結構，因地制宜采用直流供電、“光伏+儲能”等技術，引進實施氫能交通、天然氣摻氫、氫儲能等場景應用項目，建立多樣化能源供應模式，提高非化石能源消費比重。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的企業全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。推動既有新型基礎設施綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。（牽頭單位：縣發改局，配合單位：縣科技局、市場監管局、交通運輸局、商投局，永寧工業園區管委會，國網永寧供電公司）

（三）實施工業領域碳達峰行動。聚焦重點行業，實施節能降碳技術改造，推動產業結構、產品結構、產能結構不斷優化。

1.推動工業綠色低碳轉型。

構建綠色低碳產業體系，優化工業結構，大力發展“低碳高效”產業，嚴格控制“高碳低效”產業擴張，支持綠色低碳新技術、新產業、新業態、新模式發展。實施綠色制造工程，開發綠色涉及產品、建設綠色工廠，打造閩寧產業園綠電工業園區。促進數字賦能升級，實施重點行業和領域“四大改造”攻堅行動，推動工業領域高端化、綠色化、智能化、融合化發展。實施重點行業清潔生產，加快清潔生產技術創新和成果轉化。對“雙超雙有”企業開展強制性清潔生產審核，鼓勵企業開展自愿性清潔生產審核，提升清潔生產水平。到2024年末，實現重點耗能企業清潔生產審核全覆蓋；到2025年，累計完成綠色工廠創建3家，打造10個綠色產品。到2027年，力爭創建成功閩寧產業園綠電工業園區。到2030年，清潔生產審核機制進一步優化。（牽頭單位：縣發改局，配合單位：縣科技局、市生態環境局永寧分局，永寧工業園區管委會）

2.嚴控節能減排約束指標。

嚴格控制高耗能行業新增產能，嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》和《西部地區鼓勵類產業目錄》、《自治區“兩高”項目管理目錄》及《自治區“兩高”項目管理辦法（試行）》等政策規定，強化強制性標準約束，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴格執行增量產業能耗、水耗和污染物排放標準，著力培育“綠色化、低碳化、循環化、高質量”的產業體系。嚴格實施過剩產能淘汰，綜合運用質量、環保、能耗、安全等法規標準，執行差別電價，持續淘汰低端低效設備，推動節能、環保、安全不達標、產品不合格及淘汰類產能關停退出。（牽頭單位：縣發改局，配合單位：市生態環境局永寧分局，永寧工業園區管委會）

3.實施工業領域技術降碳。

圍繞重點領域節能降耗，持續推動重點企業節能改造，加快先進節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，促進工業綠色低碳水平整體提升。實施建材行業生料粉磨輥壓等技術改造，鼓勵工業尾氣綜合利用。對現有產業重點通用設備，開展節能技術改造，實施升級替代，推進生產過程低碳化，促進企業節能降碳改造。組織實施余熱余壓利用、工業窯（爐）、供熱系統、電機系統、空調系統、空壓系統、綠色照明等節能技術改造，推廣高能效產品和設備，提高重點通用設備的運行能效。支持海洋線纜、鐵獅環保等裝備制造企業開展數字化智能化改造。（牽頭單位：縣發改局，配合單位：縣科技局，永寧工業園區管委會）

（四）實施城鄉建設低碳發展行動。構建城鄉綠色低碳發展體制機制，優化建筑用能結構和方式，推廣建筑可再生能源應用，提升建筑節能水平。

1.推進城鄉建設低碳轉型。

堅持綠色低碳發展要求，優化城鄉建設空間布局，引導人口和經濟適度集聚。按照“三區三線”劃定成果，對中心城區進行布局，形成與縣域資源環境承載能力相匹配的空間格局。加快轉變城鄉規劃方式，構建縣級中心城市（永寧城區和望遠城區），重點鎮（閩寧鎮、李俊鎮）、一般鎮（望洪鎮、勝利鄉）三級城鎮結構體系，嚴格管控高能耗建筑建設。倡導綠色低碳設計理念，配合銀川市推進綠色城市、低碳城市、海綿城市、無廢城市建設。推進綠色低碳社區、未來社區、完整社區創建，加快數字化社區改造升級。結合實施鄉村建設行動，保護塑造鄉村風貌，延續鄉村歷史文脈，推進農村綠色低碳發展。到2025年，國土空間布局得到優化，資源利用效率進一步提升；到2030年，主體功能區布局進一步完善，資源配置更加精準集約，人口集疏更加有序，城鄉建設布局更加合理。(牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣住建局、發改局、農業農村局，各鄉鎮﹝街道﹞)

2.推行新建建筑綠色升級。

持續開展綠色建筑創建，提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色城區、重點功能區內新建建筑中星級綠色建筑比例。促進民用建筑能效提升，推廣新型建筑技術，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑、裝配式建筑建設，積極創建綠色建筑、“零碳”、“低碳”建筑示范工程創建。推廣使用綠色建材產品，開展綠色建材產品認證，推動建材產品質量提升，逐年提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。依托永寧工業園區產業優勢，培育利用再生材料生產綠色建材的骨干企業，積極打造綠色建材生產應用示范工程。到2025年，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到40%以上，新建居住建筑全部達到75%節能要求，新建建筑節能標準執行率達到100%；到2030年，新建居住建筑本體達到83%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發改局、科技局、機關事務服務中心，永寧工業園區管委會)

3.推進建筑能效提升。

優化建筑供暖保溫方式，有效推動建筑節能改造。對既有建筑實施綜合改造，推進清潔能源熱源替代節能改造工程，進一步優化城市熱網管路，提高一級管網供熱能力；引入分布式供熱系統，應用清潔高效供暖技術，形成太陽能等新技術和清潔能源為補充的供熱體系。加強建筑用能管理，推進建筑節能管理、綠色低碳節能技術產品推廣、可再生能源綜合利用示范工程，擴大建筑領域可再生能源應用規模。采用先進節能技術，開展建筑用能設備系統、照明系統節能改造。全面推行建筑太陽能光伏、光熱等可再生能源利用一體化系統建設。到2025年，累計完成老舊小區節能改造30萬平方米；到2030年，城市公共建筑全部完成節能改造，單位面積建筑能耗比2020年降低5%左右。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發改局，各鄉鎮)

4.推進農村建設和用能低碳轉型。

鼓勵農村住房建設應用墻體保溫、屋面隔熱、節能門窗、被動式太陽能暖房等節能降耗措施，引導建設綠色低碳新型農房。優先采用太陽能、空氣源（水源）熱能等解決農業農村用能需求。鼓勵使用高效節能家用電器、產品和節能環保爐具。推廣農用節能機械和設備設施，淘汰和更新老舊農業機械裝備，發展節能農業大棚。持續加大農村電網改造提升力度，提高農村用能電氣化水平。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣農業農村局、發改局、國網永寧供電公司)

（五）實施交通運輸綠色低碳行動。構建綠色高效交通運輸體系，優化交通用能結構，推廣交通運輸節能設備和節能降碳技術加快綠色交通基礎設施建設，形成交通綠色低碳運輸方式。

1.推廣低碳交通工具。

推廣新能源和清潔能源車輛使用，促進交通能源動力系統的電動化、清潔化、高效化，擴大電力、綠氫等清潔能源在交通領域應用。持續推進新能源汽車應用規模，全面普及新能源電動公交車，推動城市公共服務車輛電動化替代，新增和更新的城市公交、出租、物流配送優先采用清潔能源車輛。推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛和工程機械，加快輕量化掛車和智能倉儲配送設備的推廣應用。嚴格實施道路運輸車輛達標車型制度，加快淘汰高耗能、高排放的老舊貨運車輛，持續推進老舊柴油貨車淘汰更新。逐步降低傳統燃油汽車在汽車保有量中的占比，推動城市公共服務、旅游景區服務車輛電動化替代，新增和更新的城市公交、出租、物流配送、景區接駁優先采用清潔能源車輛。到2025年，穩定新能源電動公交車占比達到100%，市政車輛新能源逐步替代，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年有所下降；到2030年，新能源、清潔能源動力車輛占營運車輛比重進一步擴大，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降9.5％左右。(牽頭單位：縣交通運輸局，配合單位：縣發改局、商投局、文旅局、市生態環境局永寧分局、城鄉公共事業服務中心)

2.構建綠色低碳交通體系。

構建綜合交通樞紐體系，統籌推進以南繞城高速、快速通道、主干道路暢通等交通網絡建設，實現各類交通、運輸方式無縫化銜接，推動縣域交通與銀川市交通一體化融合發展。優化調整貨物運輸結構，提高綜合運輸效率。建成覆蓋縣、鄉、村三級農村物流網絡。強化各類運輸方式有效銜接。優化城市道路網絡配置，打通道路微循環，建設適宜綠色出行的城市道路網絡。完善優化公交線路和站點設置，進一步優化和提高公共交通的運營效率。不斷完善縣城、望遠鎮步道、自行車道建設，逐步優化城市慢行系統。推動交通運輸信息化、智能化、數字化建設，加快構建以綠色低碳為特征的交通體系。(牽頭單位：縣交通運輸局、住建局，配合單位：縣發改局，各鄉鎮)

3.完善綠色交通基礎設施。

將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。加強充電站（樁）、換電站、LNG加注站、CNG加氣站等基礎設施建設，促進節能清潔型交通工具發展。優化公路與其他線性基礎設施的線位布設，推進廢舊路面材料、輪胎以及建筑垃圾等循環利用，推廣車用燃油清潔增效技術、燃油品質提升等節能降碳技術，加快推進綠色低碳公路建設。到2025年，全縣公共充電樁規模達到120臺；到2030年，公共充電樁達到250臺。(牽頭單位：縣交通運輸局、住建局，配合單位：縣發改局、國網永寧供電公司)

（六）實施循環經濟助力降碳行動。緊抓資源利用源頭，大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，推動資源節約集約循環利用。

1.推進工業園區循環化發展。

持續優化工業園區空間布局，加快推進工業園區循環化改造。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，實現企業間、產業間物盡其用、閉合循環，以工業能效、水效提升、資源綜合利用為重點，推動能量梯級利用、余熱余壓利用、水資源循環利用，促進資源高效利用。搭建資源共享、廢物處理、服務高效的基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區物流管理。到2025年，工業園區完成循環化改造。到2030年，工業園區綠色循環化發展水平進一步提升，資源產出率持續提高。(牽頭單位：永寧工業園區管委會，配合單位：縣發改局、市生態環境局永寧分局)

2.加強大宗固廢綜合利用。

拓寬一般工業固廢綜合利用渠道，擴大在生態修復、綠色建材、交通工程等領域的利用規模，加大一般工業固廢規模化利用技術研發，大力推廣以粉煤灰為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。推進綠色公路工程建設，加大廢舊材料再生利用。支持企業開展工業固廢循環利用，強化利廢項目示范引領，進一步拓寬建筑垃圾、工業固廢綜合利用渠道。到2025年，一般工業固廢綜合利用率達到51%以上；到2030年，一般工業固廢綜合利用水平進一步提升。(牽頭單位：縣發改局，配合單位：縣住建局、交通運輸局、市生態環境局永寧分局,永寧工業園區管委會)

3.健全資源循環利用體系。

完善廢舊物資回收網絡，將廢舊物資回收相關基礎設施建設納入國土空間總體規劃。推行“互聯網+回收”模式，重點完善廢舊農膜（塑料）資源化利用的產業體系，其他廢舊物資實現再生資源應收盡收。完善再生資源廢棄物分類、收集系統。到2025年，主要再生資源回收率達85%以上；到2030年，主要再生資源回收率持續提高。(牽頭單位：縣商投局、農業農村局，配合單位：縣城鄉公共事業服務中心、發改局、市生態環境局永寧分局)

4.推進生活垃圾減量化資源化。

建立和完善城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。加快推進農村生活垃圾分類及資源化利用，完善農村再生資源回收利用網絡建設。重點推動縣城和望遠片區基本建設生活垃圾分類處理系統，其他鄉鎮生活垃圾處理系統進一步完善。推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的協同處置和資源化利用。加強塑料污染全鏈條治理，推動源頭減量，有序禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用可循環利用物品，推動快遞、外賣行業包裝“減塑”，健全塑料廢棄物回收、利用、處置等環節監管，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統，農村生活垃圾無害化處理率達到98%以上；到2030年，生活垃圾資源化利用比例進一步提高。(牽頭單位：縣城鄉公共事業服務中心，配合單位：縣住建局、發改局、市監局、農業農村局、商投局、市生態環境局永寧分局)

（七）實施生態系統固碳增匯提升行動。堅持系統觀念，嚴守生態保護紅線和生態環境質量底線，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態系統質量和穩定性，提升生態系統碳匯增量。

1.嚴守生態資源系統保護。

嚴守生態保護紅線，保護森林、草原、濕地等重要自然生態資源，穩固生態環境質量。鞏固提升賀蘭山生態屏障生物多樣性保護、森林水源涵養和防風固沙成效，高品質建設賀蘭山東麓葡萄酒長廊永寧段；提升植被復合度，阻擋土地沙化和荒漠化，筑牢賀蘭山生態屏障。實施黃河堤防建設、河道整治、灘區治理、生態修復等重大工程，加強黃河生態保護帶保護治理。依托縣域河湖、溝渠、公路沿線林帶建設生態廊道，構建生態廊道網絡體系。到2025年，生態系統穩定性不斷增強，生態環境質量持續提升；到2030年，森林、草原、濕地、等生態功能得到大幅提升。(牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：市生態環境局永寧分局、縣水務局)

2.穩固生態系統碳匯本底。

實施生態綠化提升工程，不斷擴大綠色生態空間，形成多類型、多層次、多功能、成網絡的兼具固碳與生態價值實現的高質量綠色空間體系。充分發揮賀蘭山自然保護區、黃河生態景觀帶、西部水系景觀帶、鶴泉湖、鳴翠湖、銀子湖、人民公園、交通通道兩側綠色開敞空間以及覆蓋城鄉的綠道網絡，構建縣域綠色空間結構。摸清全縣碳匯資源底數，完善縣域內林草碳匯資源信息，積極融入“寧夏林草碳匯資源感知平臺”，提高全縣林草碳匯資源數據信息化管理水平。建立健全森林、草原、濕地等生態系統產品價值實現機制，完善體現碳匯價值的多元化生態補償機制。到2025年，森林覆蓋率達到5.18%，濕地面積保持在0.81萬畝，濕地保護率提高到24.7%；到2030年，森林覆蓋率持續提高，濕地面積不減少，濕地保護率提高到25%。(牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣發改局、市生態環境局永寧分局、水務局、城鄉公共事業服務中心)

3.推進農業農村減排固碳。

大力發展綠色低碳循環農業，推廣農業種養循環模式和清潔農業模式，建設“光伏+設施農業”等農光互補低碳農業。推進化肥、農藥、地膜減量增效，推廣環保型肥料和生物農藥，改進施肥施藥方式。完善秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”綜合利用體系。強化農用殘膜、農藥包裝廢棄物的回收利用和處理力度，提升農業廢棄物回收利用率。引進推廣先進技術工藝，提升畜禽糞污資源綜合處理與資源化利用水平。圍繞農業綠色生態發展，實施高標準農田建設、耕地質量提升，結合化肥減量增效、測土配方施肥、有機肥應用示范推廣、病蟲害防控、秸稈綜合利用等技術措施，有效提升土壤質量，增加土壤固碳能力。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率達到43%以上，畜禽規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，秸稈綜合利用率、農膜回收率達到90%以上；到2030年，主要農作物化肥、農藥利用率持續提高，畜禽規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率保持在100%，畜禽糞污綜合利用率達到96%以上。(牽頭單位：縣農業農村局，配合單位：縣自然資源局、市生態環境局永寧分局)

（八）實施綠色低碳科技創新支撐行動。聚焦綠色低碳循環發展關鍵核心技術，推動低碳前沿技術研究和產業迭代升級，構建市場導向的綠色低碳技術創新體系。

1.完善創新體制機制。

用好“前引導+后支持”、企業研發費用后補助和“揭榜掛帥”等機制，支持企業承擔國家和自治區綠色低碳重大科技項目。支持優勢單位牽頭，聯合上下游企業、高校與科研院所創建技術創新中心，聚焦碳達峰、碳中和領域開展關鍵技術協同攻關與成果轉化。推廣綠色低碳產品和碳足跡認證，促進企業碳管理體系建設。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。(牽頭單位：縣科技局，配合單位：縣發改局、市監局)

2.加強創新能力與人才培育。

落實科技型企業優惠政策，推進綠色低碳技術領域科技企業倍增行動。支持企業通過服務外包、合同研發、訂單生產等合作方式開展專業化協作配套，構建綠色低碳創新生態圈。積極引進培育能推動和引領綠色低碳技術創新發展的拔尖人才及團隊，重點支持“領域專精、層次高端、梯隊有序”的高水平創新團隊建設，為綠色低碳科技創新提供高端人才保障。加大科技轉化和技術服務人才培養，構建高校、科研院所、企業三位一體的人才流動機制。(牽頭單位：縣科技局、縣委人才辦，配合單位：縣人社局、發改局、教體局)

3.加強先進適用技術應用。

促進新能源、新材料、生物技術、新一代信息技術等交叉融合，重點推進規模化可再生能源儲能、多能互補智慧能源系統、二氧化碳減排協同污染物治理等技術應用。加快清潔燃料、氫燃料電池等燃料、能源替代技術，發展煤炭高效清潔轉化利用等工藝替代技術，對各類固廢、廢液、廢氣進行低碳化處置、高值化利用和再制造技術研發與應用。推進風力（光伏）設備、集成應用新一代信息技術的智能發電技術。推動氫能利用有序發展，引進實施氫能交通、天然氣摻氫、氫儲能等場景應用項目，并形成規模化發展。(牽頭單位：縣科技局，配合單位：縣發改局)

（九）實施綠色低碳全民行動。著力增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。

1.加強生態文明宣傳教育。

將生態文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。大力開展生態文明科普宣傳教育，將綠色低碳理念納入重大主題宣傳活動，采取電視、網絡、報刊、廣播、廣告等多種方式進行宣傳，提高宣傳活動的覆蓋面，調動社會公眾參與節能減排的積極性。積極開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，組織政府機關單位及重點用能企業開展“節能減排進校園”、“低碳主題宣傳活動”、“節能低碳綠色生活”等為主題的實踐活動，大力宣傳節能減排，增強社會公眾綠色低碳意識。(牽頭單位：縣委宣傳部，縣發改局，配合單位：縣教體局、自然資源局、市生態環境局永寧分局、機關事務服務中心、融媒體中心)

2.推廣綠色低碳生活方式。

堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為。統籌開展節約型機關、綠色低碳家庭、綠色低碳學校、綠色低碳社區、綠色商場等重點領域創建行動評選宣傳一批優秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。開展碳普惠試點建設，加大碳普惠宣傳推廣力度，鼓勵引導全社會積極參與碳普惠。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，引導消費者選擇低碳產品，加強綠色、低碳、節能產品、環境標志產品和綠色產品體系的認證，促進綠色產品消費升級。積極推行綠色產品政府采購制度，提高政府采購中可循環使用的產品、再生產品以及節能、節水、無污染等綠色產品的比例，倡導國有企業執行綠色采購指南。(牽頭單位：縣發改局，配合單位：縣教體局、住建局、交通運輸局、商投局、市監局、市生態環境局永寧分局、財政局、機關事務服務中心)

3.引導企業履行社會責任。

引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。推動重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，開展清潔生產評價認證，“一企一策”制定專項工作方案，推進節能降碳。推動伊品生物、曉鳴農牧等上市公司按要求定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業自覺履行社會責任。(牽頭單位：縣發改局，配合單位：縣財政局、市生態環境局永寧分局，永寧工業園區管委會)

4.強化能力建設。

將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，落實自治區黨委組織部等6部門聯合印發的《關于加強全區干部碳達峰碳中和教育培訓的實施意見》，要把碳達峰、碳中和相關內容列入黨校教學計劃，分階段、多層次對全縣各級領導干部開展培訓，組織相關培訓和專題學習，提升各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展相關工作的領導干部要盡快提升專業素養和業務能力。(牽頭單位:縣委組織部，縣發改局，配合單位：縣委黨校)

（十）其他協同減排降碳行動

1.推進公共機構綠色低碳化行動。

推進公共機構建筑綠色化改造行動，對既有公共建筑圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造。依托自治區公共機構能耗監測平臺，加強能耗統計數據分析。深入開展節約型公共機構示范單位創建，開展“零碳”公共機構創建活動，持續實施公共機構節能改造，在全縣機關、學校、醫院以及各類場館中，持續培育和樹立一批管理科學精細、資源利用高效、技術成熟先進、踐行綠色低碳的節約型公共機構示范單位。開展公共機構能效、水效領跑者引領行動和節能、節水達標工程。開展低碳辦公活動，推廣無紙化辦公與在線辦公，減少使用一次性辦公用品。推行精簡高效會議組織模式，完善遠程會議系統，鼓勵大型活動實施碳中和。持續開展綠色出行行動，倡導公務綠色出行，推動公共機構帶頭使用新能源汽車，推進公務用車低碳化。(牽頭單位：縣機關事務服務中心，配合單位：縣發改局、住建局、財政局)

2.推動減污降碳協同治理行動。

推進減污降碳協同治理，倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動產業結構、能源結構、交通結構、農業結構加快調整，實現改善環境質量從注重末端治理向更加注重源頭預防和源頭治理有效傳導，從而牽引經濟社會發展實現全面綠色轉型和生態環境持續改善。實施用煤污染治理工程。開展不達標燃煤鍋爐除塵脫硫脫硝提標改造，城市建成區禁止新建35蒸噸/小時（含）燃煤鍋爐，淘汰縣城市建成區外10蒸噸/小時（含）以下燃煤鍋爐，實施65蒸噸/小時以上燃煤供熱鍋爐超低排放改造工程。實施氮氧化物深度治理工程。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造；重點涉氣排放企業煙氣旁路取消工程。實施揮發性有機物綜合治理工程。開展裝備制造、家具制造、化學原料藥制造、包裝印刷等行業實施低（無）揮發性有機物原輔材料替代工程；實施工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs針對性治理工程；推廣使用全封閉式干洗機，淘汰開啟式干洗機；推動城區規模以上餐飲企業安裝污染物排放自動監測設備。實施車油管控工程。實施老舊車輛淘汰工程、非道路移動機械淘汰、治理工程，加油站、油罐車油氣回收治理工程。到2025年，環境空氣質量優良天數比例達到85%；2030年，環境空氣質量優良天數比例持續穩定，細顆粒物平均濃度進一步降低。(牽頭單位：市生態環境局永寧分局，配合單位：縣發改局、商投局、農業農村局、公安局，永寧工業園區管委會)

3.推進綠色金融減排支持行動。

鼓勵銀行業金融機構優化信貸審批流程，加強對清潔能源、節能環保、生態農業、林下經濟等領域的支持，鼓勵金融機構用好碳排放權、用能權、山林權、知識產權合同能源管理與合同節水管理未來收益權、農業生態補償收益權等質押融資業務。探索開展綠色信貸保險等貸款保證保險業務，鼓勵保險機構為企業量身定制碳排放及林業碳匯相關保險產品，用好以碳排放配額、碳匯價值作為質押融資的貸款保證保險。提高環境污染責任保險覆蓋率，通過“保險+服務+補償”的綠色保險模式，加大環境污染責任保險承保力度。(牽頭單位:縣財政局（金融局），配合單位：中國人壽保險股份有限公司永寧分公司、中國人民財產保險股份有限公司永寧分公司、工商銀行永寧支行、建設銀行永寧支行、農業銀行永寧支行、中國銀行永寧支行、寧夏銀行永寧支行、農村商業銀行)

4.綠色低碳體制機制創新行動。

按照國家戰略部署，積極參與碳排放權交易，努力推動生態資源權益交易，探索開展用能權交易、碳匯權益交易等體制機制創新，按照區、市相關管理辦法和實施方案進行落實；加快完善生態補償機制，探索多種形式的生態環境補償途徑。在評價考核、政策激勵、市場化機制、資源管理、生態環境保護管理、科技創新、人才培育等方面大膽探索。(牽頭單位：縣發改局，配合單位：市生態環境局永寧分局、自然資源局)

5.碳達峰碳中和目標管理建設。

對全縣主要用能單位能源消費、碳排放情況開展實時監控、分析、預警，有效支撐碳達峰碳中和目標考核、溫室氣體清單管理、重點排放源管理等各項工作。配合銀川市建立涵蓋能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化和林業、廢棄物處理等領域的碳排放統計核算體系，編制縣域溫室氣體排放清單，為碳排放達峰工作提供重點排放源數據。(牽頭單位：縣發改局，配合單位：市生態環境局永寧分局)

四、對外合作

（一）推進綠色貿易合作。

加大力度拓展高質量、高新技術、高附加值綠色產品貿易。鼓勵引導外貿企業全面推行綠色發展模式，引進國內外投資企業、外貿企業，推動“三新”產業國內推介和國際貿易往來，提升產品國際競爭力。積極對接國際先進技術和裝備，推進產品全生命周期綠色低碳轉型，廣泛開展綠色低碳產品認證。積極擴大綠色技術、綠色低碳產品、節能環保服務等進口，推進貿易與環境協調發展。（牽頭單位：縣商投局，配合單位：縣發改局、科技局、市監局，永寧工業園區管委會）

（二）積極參與綠色“一帶一路”建設。

積極引導新型材料、清潔能源、裝備制造企業加強與“一帶一路”國家和地區清潔能源開發合作，積極參與“一帶一路”綠色基礎設施建設。依托中國—阿拉伯國家博覽會、中阿技術轉移與創新合作大會等平臺，深化綠色技術、綠色裝備、綠色服務等方面的交流與合作。（牽頭單位：縣商投局，配合單位：縣發改局、農業農村局、科技局、市監局，永寧工業園區管委會）

五、保障措施

（一）加強組織領導。

加強縣委、政府對碳達峰、碳中和工作的領導，將碳達峰、碳中和作為綠色低碳發展和生態文明建設整體布局的重點任務，統籌研究重要事項、制定重大政策、解決重大問題。縣發改局要對各重點領域、重點行業工作進展情況進行調度、評估，協調解決碳達峰工作中遇到的問題，督促各項目標任務落實落細。

（二）壓實工作責任。

各部門（單位）、各鄉鎮（街道）要嚴格按照黨中央、國務院決策部署和縣委、政府工作要求，增強碳達峰工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起推進綠色低碳發展的政治責任。要對本方案確定的主要目標和重點任務建立工作臺賬，明確各項工作推進的時間表、路線圖，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、資金到位、人員到位、成效到位。各相關單位、人民團體、社會組織要積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）強化項目支撐。

各部門（單位）、各鄉鎮（街道）要按照本方案確定的目標任務，積極謀劃儲備一批重點項目。縣發改局要建立碳達峰、碳中和重大項目庫，將重點項目分解到年度工作計劃，明確實施主體、責任單位和推進措施，圍繞節能降碳、綠色發展、產業升級、生態修復等重點領域和關鍵環節，有力有序推動實施一批打基礎、利長遠、增后勁的好項目。建立重點項目動態調整機制，分年度更新項目庫，形成“謀劃一批、開工一批、投產一批、達效一批”滾動發展態勢，有力支撐碳達峰目標任務實現。

（四）嚴格監督考核。

將能源消費、二氧化碳排放等碳達峰相關指標納入全縣經濟社會發展綜合評價體系和效能考核指標體系，增加考核權重，加強指標約束，逐步建立系統完善的碳達峰綜合評價考核制度。強化碳達峰目標任務落實情況考核，對工作突出的單位按規定給予表彰，對未完成目標任務的單位依法依規進行通報批評和約談問責。各部門（單位）要于每季度最后1個月15日前向縣發改局報送碳達峰工作貫徹落實情況總結。