6月3日，湖北孝感市發改委發布關于向社會公開征求《孝感市碳達峰實施方案》意見建議的公告。

《方案》指出，以風電、太陽能發電為核心，實施新能源優先發展工程，有力有序推動新能源成為新增電力供給主體。推動光伏發電與鄉村振興相結合，有序開展農村戶用光伏建設工作，重點實施一批農（漁）光互補光伏發電項目。因地制宜開發風電，優先支持風儲、風光儲、風光水儲等多能互補項目建設，重點推進應城新擴建風電項目。按照因地制宜、清潔高效、多源利用的原則，結合孝感市資源和環境條件，開發利用生物質能。力爭“十四五”末，新能源新增裝機容量368萬千瓦，總裝機容量超過500萬千瓦。

文件明確，籌推進清潔煤電、熱電聯產、地熱、新能源和儲能發展，開展地熱及淺層地溫能調查，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動清潔電力資源大范圍優化配置。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。加快電網設施升級改造，提升智能調度運行水平，持續強化電力安全供應穩定性。

原文如下：

關于向社會公開征求《孝感市碳達峰實施方案》意見建議的公告

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實《湖北省碳達峰實施方案》（鄂政發〔2022〕22號）文件精神，扎實推進全市碳達峰工作，擬定《孝感市碳達峰實施方案》。

現面向社會公開征求意見和建議。請通過電子郵件、電話等形式提出意見和建議。

此次公開征求意見的時間為2024年6月3日至7月3日，歡迎各界人士提出寶貴意見。

聯系電話：0712－2115127

電子郵箱：316853275@163.com

聯  系 人：畢萍

孝感市碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實《湖北省碳達峰實施方案》（鄂政發〔2022〕22號）文件精神，扎實推進全市碳達峰工作，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實省委、省政府部署安排，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持生態優先、綠色發展，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設總體布局，順應一體化發展趨勢，按照打造武漢都市圈重要節點城市的戰略定位，圍繞碳達峰目標與碳中和愿景，以深入推動能源結構調整、產業結構優化、重點領域節能為重點，積極穩妥推進碳達峰工作，加快實現生產生活方式綠色變革，確保孝感市碳排放如期達峰。

（二）基本原則

統籌協調，系統推進。以碳達峰、碳中和目標為引領，加強全局性謀劃，分層次、分行業、分地區因地制宜、有力有序系統推進碳達峰工作。加強部門聯動，形成工作合力，有計劃、分步驟實施碳達峰行動。

節約優先，提高效率。堅持將節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，發揮政策協同作用，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推動各區域、各行業全面綠色低碳轉型。

綠色引領，創新驅動。充分發揮政府引導作用，大力推進綠色低碳科技創新，深化能源和相關領域改革，推進技術創新、模式創新、管理創新，形成有效約束激勵機制，做到降碳、減污、擴綠、增長四位一體、協同推進。

穩妥有序，安全降碳。立足我市能源資源稟賦，堅持先立后破，爭取時間實現可再生能源的逐步替代，切實保障能源安全、產業鏈供應鏈安全和群眾正常生活，著力化解各類風險隱患，確保安全降碳。

二、主要目標

總體目標是通過具有孝感特色的碳達峰路徑，以產業結構升級和能源效率提升為抓手，推進綠色低碳轉型發展，順利實現碳達峰目標。

到2025年，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到控制。能耗強度下降14.5%，碳排放強度下降19.5%，非化石能源消費占比提高到25.3%，森林覆蓋率和森林蓄積量完成市定目標，全市碳達峰基礎逐步夯實。

到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，煤炭消費逐步減少。非化石能源消費占比進一步提高，確保完成省下達的碳排放強度下降目標，森林覆蓋率和森林蓄積量持續增長，如期實現全市碳達峰目標。

三、重點任務

將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效和循環經濟助力降碳行動、工業領域碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、城鄉建設節能降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力提升行動、全民綠色低碳行動等“碳達峰八大行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動

以能源安全為前提，強化能源保障能力，調整優化能源結構，加快可再生能源發展，構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1. 大力發展非化石能源。

以風電、太陽能發電為核心，實施新能源優先發展工程，有力有序推動新能源成為新增電力供給主體。推動光伏發電與鄉村振興相結合，有序開展農村戶用光伏建設工作，重點實施一批農（漁）光互補光伏發電項目。因地制宜開發風電，優先支持風儲、風光儲、風光水儲等多能互補項目建設，重點推進應城新擴建風電項目。按照因地制宜、清潔高效、多源利用的原則，結合孝感市資源和環境條件，開發利用生物質能。力爭“十四五”末，新能源新增裝機容量368萬千瓦，總裝機容量超過500萬千瓦。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市自然資源和規劃局、市水利和湖泊局、國網孝感供電公司）

2. 推進煤炭替代轉型。

大力推進煤炭清潔高效利用，在工業爐窯、工業鍋爐等重點用煤領域推廣煤炭清潔高效利用技術，持續實施燃煤鍋爐淘汰，縣級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。合理劃定禁止散燒區域，多措并舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。合理控制新增煤電項目，加快推進漢川電廠四期擴建項目建設，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。滾動實施現役煤電機組節能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，到2025年，煤電機組供電煤耗降低至297克標煤/千瓦時。“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期煤炭消費逐步減少。（責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市經信局、市生態環境局）

3. 合理調控油氣消費。

完善天然氣管道、調峰等產儲供銷體系建設。拓寬天然氣供應渠道，加大與中石油、中石化、省天然氣公司等上游供氣企業戰略合作力度，構建天然氣多元化供應體系。加快天然氣儲氣能力建設，統籌規劃推進儲氣能力建設，集約化、規模化建設運營儲氣設施。實施“氣化鄉鎮”工程，宜管則管、宜罐則罐，推進天然氣管網基礎設施和供氣服務向鄉鎮、農村延伸，天然氣供氣管網城區全覆蓋。推動天然氣對燃油、散煤清潔替代，推廣LNG、CNG燃料車等綠色交通工具，擴大交通運輸領域天然氣市場規模。到2025年，城市燃氣普及率達到98%。推進油品質量升級，嚴格落實2023年執行國Ⅵ車用汽油B階段標準，有序推廣車用乙醇汽油。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市自然資源和規劃局、市商務局、市城管委、市交通運輸局、市生態環境局）

4. 加快建設新型電力系統。

統籌推進清潔煤電、熱電聯產、地熱、新能源和儲能發展，開展地熱及淺層地溫能調查，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動清潔電力資源大范圍優化配置。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。加快電網設施升級改造，提升智能調度運行水平，持續強化電力安全供應穩定性。到2025年，新擴建110千伏及以上變電站55座，新增主變容量450萬千伏安、配變容量126萬千伏安，新建改造線路2000千米。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市自然資源和規劃局、國網孝感供電公司）

專欄1  清潔能源降碳工程

電源保障：漢川電廠四期擴建項目、華能應城熱電聯產二期項目。

光伏發電：漢川市新能源百萬千瓦基地、華能應城市新能源百萬千瓦基地一期工程、優泰能源應城城北70MW農光互補光伏電站、孝昌金博小河（二期）70MW農光互補光伏發電項目、華潤孝昌500MW風光儲一體化項目、信義孝昌鄒崗二期50MWp農光儲光伏發電項目、中廣核大悟大新鎮100MW農光互補光伏電站（一期）。

風能發電：華潤應城龍湖風儲一體化風電場二期項目、華潤應城新能源基地一期100MW風電項目。

儲能建設：大悟縣黑溝30萬千瓦抽水蓄能電站項目、應城30萬千瓦壓縮空氣儲能項目。

油氣建設：孝昌至臨空天然氣管道工程、孝昌至安陸天然氣管道工程、18個鄉鎮天然氣管網建設氣化鄉鎮工程。

（二）節能降碳增效和循環經濟助力降碳行動

落實節約優先方針，大力發展循環經濟，全面提高資源、能源利用效率，充分發揮減少資源、能源消耗和降低碳排放的協同作用。

1.全面提升節能管理能力。

嚴格執行能耗“雙控”，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。嚴格落實國家、省新增可再生能源、原料用能、重大項目單列能耗等考核管理要求，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。科學實行用能預算管理，優化能源要素合理配置，確保全市能耗強度降低符合進度要求。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市生態環境局）

2. 大幅提升能源利用效率。

建立以能效為導向的激勵約束機制，圍繞工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推進轉型升級、節能改造，有效提升能源利用率。聚焦化工、建材等行業，推動存量項目開展能效提升技術改造，大力推廣節能技術裝備和產品；嚴格能效約束，瞄準國際先進水平，打造能效“領跑者”，推動重點單位持續趕超引領。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落地見效，嚴厲打擊違法違規企業和用戶。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局、市機關事務服務中心）

3. 深入推進循環經濟發展。

推進資源再生利用產業規范化、規模化發展，強化技術裝備支撐，提高大宗工業固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產品等綜合利用水平。以加強磷石膏綜合治理為重點，打造磷石膏綜合利用全產業鏈，到2025年，新增磷石膏全部實現無害化處理。推進城市生活垃圾減量化、資源化，健全餐廚垃圾回收處理體系，加強塑料污染全鏈條治理，推動快遞包裝綠色轉型。以提升資源產出率和循環利用率為目標，推進高新區園區循環化改造示范試點、孝南國家循環經濟示范區、應城云夢鹽化工循環產業經濟示范區建設。到2030年，全市省級以上開發區全部實施循環化改造。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市生態環境局、市科技局、市城管委、市住建局）

（三）工業領域碳達峰行動

突出產業支撐，厚植主導產業，加快工業低碳轉型和高質量發展，全力打造南部漢江經濟制造業高質量發展帶和北部大別山綠色產業高質量發展帶。

1. 推動產業結構升級。

重點提升紡織服裝、紙（衛）塑包裝、鹽磷化工、食品加工等傳統產業現代化水平。有序推進金鳳凰、金紅葉、融晟金屬、漢川電廠、天茂鋁業、白兆山水泥、金達鋼廠等重點行業企業開展技術工藝改造，推動重點行業綠色轉型。全力發展戰略性新興產業，以光電子信息、裝備制造等戰略性新興產業為重點，打造戰略性新興產業發展新高地。以孝感國家高新區為依托打造大數據產業核心集聚區，重點培養發展大數據與云計算、5G+工業互聯網、人工智能、電子商務、信息技術服務等五大數字經濟產業，結合重點行業數字化需求，打造多元化的縣域數字經濟特色產業基地。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市發改委、市科技局、市政務服務和大數據管理局）

2. 構建綠色制造體系。

引導企業推行產品綠色設計，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品。加快建設一批用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的省級、國家級綠色工廠。推動土地節約集約化，促進園區內企業廢物資源交換利用，建設一批集聚化、結構綠色化、鏈接生態化等特色鮮明的綠色工業園區。加強供應鏈上下游企業間的協調與協作，打造一批綠色供應鏈管理企業。支持企業推行綠色設計，開發綠色產品，創建綠色工程，打造綠色供應鏈，建設綠色工業園區，通過典型示范帶動生產模式綠色轉型，推動全產業鏈低碳發展，助力工業領域如期實現碳排放達峰。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市發改委、市科技局）

3. 推動化工行業碳達峰。

充分利用現有鹽礦資源和產業基礎，以應城、云夢省級鹽化工產業循環經濟示范區為依托，以“綠色低碳”為理念，以“調整”“規范”和“延伸”為手段，以生產節能化、工藝清潔化、產品高端化、設備智能化為目標，不斷加粗鹽化工產業鏈條，加快打造鹽化工精品產業鏈。支持應城建設“中國綠色化工之都”，支持云應地區建成國家級鹽化工產業循環經濟示范區。引導企業轉變用能方式，鼓勵以用電、天然氣等替代煤炭。到2025年，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市發改委、市科技局）

4. 推動建材行業碳達峰。

針對水泥、陶瓷等重點行業，建立落后產能淘汰臺賬，依法依規、有序推進全市落后產能淘汰工作。深化水泥行業產能化解及置換工作，梳理限制類產能和過剩產能壓減主要任務，制定落實產能置換全流程監管的具體要求，加快推動落后產能退出，嚴防已化解過剩產能復產。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。到2030年，主要產品單位產品能耗達到能效標桿水平，原燃料替代、全氧燃燒等技術實現產業化應用，氫能煅燒、二氧化碳捕集利用與封存技術取得突破性應用。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市發改委、市科技局、市住建局）

5. 堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。

嚴格落實省“兩高一低”項目節能審查“兩步走”“清單化管控”等要求，實行項目清單管理、分類處置、動態監控，及時將“十四五”擬投產達產年能耗10000噸標準煤以上的項目申報列入國家、省發改委清單管理。深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產能，通過改造升級挖掘節能減排潛力。督促新建高能耗項目按照行業“標桿水平”設計和建設，同步建設能耗在線監測系統。“兩高”項目準入時嚴格落實產業規劃、產業政策、“三線一單”、節能審查、環評審批、取水許可審批以及污染物區域削減替代等要求。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市生態環境局、市統計局）

專欄2  制造業綠色轉型減碳工程

綠色制造工程：綠色工廠。充分發揮維達、雙橋、中廣核拓普等綠色工廠的示范作用，在紡織服裝、鹽磷化工、紙（衛）塑包裝、光電子信息等重點行業選擇一批工作基礎好、代表性強的企業開展綠色工廠創建。綠色產品。結合孝感實際，在紙（衛）塑包裝、建材等重點行業選擇一批具備創建綠色制造體系基礎條件的企業，加強指導幫扶。以可降解塑料、綠色建材等為突破口，以點帶面，開發推廣綠色產品。綠色園區。支持省級以上開發區開展綠色園區創建。綠色供應鏈。建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業共同提升資源利用效率，改善環境績效水平，達到資源利用高效化、環境影響最小化、鏈上企業綠色化。

化工行業低碳轉型：依托黃麥嶺集團，以合規化工園區建設為契機，以磷石膏資源化綜合利用為主攻方向，加快推進磷化工企業轉型升級，提升氟氯酸鈉、鐵精粉、硫精礦、次磷酸等主要產品產能和質量，大力開發磷化工精深加工產品，加快招商引資拓寬磷石膏綜合利用渠道，延伸產業鏈條。

建材行業低碳轉型：開展原材料替代，減少水泥生產對鈣基石灰石原料的依賴；推進燃料替代，降低化石燃料消耗量。

（四）交通運輸綠色低碳行動

持續深化交通運輸結構調整，加快推進綠色交通基礎設施建設，構建結構優化、集約高效的綠色低碳運輸體系，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1. 推動運輸工具裝備低碳轉型。

構建智能綠色物流運輸體系，加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，對新能源輕型物流配送和快遞配送車輛給予通行便利，支持城市配送企業及快遞企業更新新能源車輛。持續發展低能耗、零污染的純電公交車，加快淘汰高耗能、高污染、高排放的車型。推廣火電、鋼鐵、化工、煤炭等行業大宗貨物運輸采用清潔能源。按照《老舊運輸船舶管理規定》，依法強制報廢超過使用年限的船舶，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵綠色智能船舶建造。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。引導和鼓勵私人購買和使用節能型、小排量汽車和新能源汽車，擴大新能源汽車在私人用車中的比例。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、市財政局）

2. 持續深化運輸結構調整。

全方位推動多式聯運發展。以漢江、江漢平原貨運鐵路、滬蓉高速、漢宜高速、漢蔡高速為主通道，重點服務紡織服裝、食品、金屬制品等產業集群，整合優化漢江、江漢平原貨運鐵路等沿線物流資源，完善漢川港等重點物流樞紐功能，大力推動鐵水、公鐵、公水等多式聯運，推動港口與鐵路貨站聯動、港口與產業聯動、區港聯動，加強漢江生態經濟帶沿線地區與長江經濟帶沿線省市的聯動與合作，支撐漢江生態經濟帶高質量發展。堅持公共交通優先發展戰略，構建以公共交通為主導、步行與自行車交通積極發展、小汽車適度發展、多種交通方式并存的交通發展模式。到2030年，城區城市綠色出行比例不低于70%。（牽頭單位：市交通運輸局、市發改委；責任單位：市城管委）

3. 加快綠色交通基礎設施建設。

積極推進綠色公路、綠色航道等示范工程建設，構建交通綠色生態廊道。支持高速公路服務區、站場等區域充電樁、加氫站等基礎設施建設。推進碼頭岸電設施和船舶受電設施改造，鼓勵船舶靠港使用岸電。以用戶居住地停車位的自用充電設施以及單位停車場、公交場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地（或結合加油加氣站設置）的城市快充站為補充，形成孝感市電動汽車充電基礎設施體系。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市城管委）

專欄3  交通領域綠色低碳工程

智慧交通工程：“一個平臺”。推動集智能交通指揮、應急、調度、情況處理等一體的智能綜合云平臺建設，著力構建孝感市綜合交通智能平臺。“三大突破”。在智慧公路、智慧航道、智慧物流等方面實現突破。

慢行交通系統工程：秉承“連通為先、耦合為重、系統升級”的理念，按照“遠郊單側為主，近城雙側為宜”“鄉村步騎分離、城鎮因地制宜”的原則，通過串聯大地景觀、生態水系、慢行交通、園林綠化等體系，構建綠道慢行系統。

綠色物流工程：推進以“自用、專用為主，社會公用為輔”的充電設施網絡，到2030年，基本建成車樁相隨、智慧高效的充電設施網絡”。

（五）城鄉建設節能降碳行動

以優化建筑用能結構和提高建筑能效為重點，推動城鄉建設領域低碳轉型。到2030年，全市城鄉建設領域實現碳排放達峰。

1. 推進城鄉建設低碳轉型。

完善國土空間規劃、建設、管理制度，動態管控建設進程，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。構建孝漢一體化綠色發展網絡，共建武漢都市圈航空港經濟綜合實驗區，規劃建設漢江生態新城，促進區域綠色發展。完善城市空間布局，銜接生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，合理確定城鎮開發建設密度和強度，建設綠色生態城市。實施城市生態修復工程，加強城市公園和綠地建設，推進立體綠化，構建連續完整的生態基礎設施體系。推動工程建設項目綠色設計、綠色施工、智能建造。持續深化“五城同創”，大力推進森林城市、“無廢城市”建設，全面開展完整社區創建行動。到2025年，城市綠地服務半徑覆蓋率達到82%，人均公園綠地面積達到12平方米。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市城管委、市發改委、市市場監管局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市民政局）

2. 大力發展節能低碳建筑。

深入開展綠色建筑創建行動，全面落實新建建筑執行綠色建筑標準。加強公共建筑能耗監測，推動既有公共建筑節能綠色化改造。持續推動居住建筑節能改造，開展綠色建筑、節約型機關、綠色學校、綠色醫院創建行動，鼓勵有條件的地方開展超低能耗建筑試點，提升城鎮居住建筑能效。到2025年，全市城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準；城鎮新建建筑能效水平比2020年提升15%。推動智能建造與建筑工業化協同發展，到2025年，建筑業全產業鏈、全過程、全要素的智能化水平得到整體提升。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委、市科技局、市教育局、市衛健委、市經信局、市機關事務服務中心）

3. 加快優化建筑用能結構。

推動可再生能源建筑規模化應用，新建居住建筑、公共建筑、工業廠房和既有大型公共建筑節能改造選擇應用一種以上可再生能源。鼓勵選擇應用光伏屋頂發電、太陽能路燈工程等，推進太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源綜合利用。持續推進農村地區清潔取暖，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的應用。結合實施鄉村振興戰略和低碳社區、近零碳社區試點，推進數字鄉村、智慧農業建設，優化農村建筑用能結構。到2025年，市縣太陽能熱水系統在民用建筑中基本實現規模化應用，全市累計新增可再生能源建筑應用面積達到省定目標。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委、市市場監管局、市農業技術推廣中心、市鄉村振興局、市生態環境局、市農業農村局、市經信局）

專欄4  城鄉建設領域綠色低碳工程

綠色建造：大力發展裝配式建筑。鼓勵學校、醫院、辦公樓等新建公共建筑、城鎮住宅、旅游設施、城市配套附屬設施和農房采用裝配式鋼結構建造。推進BIM技術在建設、勘察、設計、施工、運營維護等階段的應用。到2025年，全市新建裝配式建筑占新建建筑面積達到30%以上。

綠色管理：進一步規范綠色建材評價認證和預拌混凝土綠色生產評價標識工作，引導建材行業轉型升級。大力發展預拌混凝土、預拌砂漿，鼓勵利用建筑垃圾、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰、尾礦等固體廢物為原料研發、生產新型低碳節能建材。到2025年，全市綠色工地占比60%以上。

綠色城鎮：完善道路系統，倡導綠色出行，提升縣城公共交通機動化出行分擔率，建設智慧停車及無障礙設施。完善城市基礎設施，推進老舊小區改造，提高城市韌性。建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理體系，到2025年，全市基本建成生活垃圾分類處理系統，城區生活垃圾分類基本實現全覆蓋。

綠色鄉村：實施鄉村清潔能源建設工程，全面鞏固農村電力保障水平。實施綠色農房建設工程，支持農村利用農房屋頂和院落發展光伏發電。深化“四好農村路”建設，常態化開展村莊清潔行動，強力打造和美鄉村。

（六）綠色低碳科技創新行動

以建設創新型城市為引領，加強關鍵技術攻關和成果應用，著力推進低碳科技創新平臺建設，全力構建綠色低碳技術創新體系，高質量支撐如期實現碳達峰。

1. 推動綠色低碳創新技術研發。

聚焦重點領域，加強基礎研究，注重原始創新，加強關鍵技術攻關，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，打造全省區域性創新高地。圍繞產業布局優化創新布局，以光電子信息、智能裝備制造、新材料等特色產業為重點，謀劃實施一批重大科技攻關項目，提高特色產業核心競爭力。圍繞鹽磷、食品、生活用紙等優勢傳統產業，不斷融入科技元素，推進傳統產業轉型升級。加快發展太陽能、高效儲能等新能源技術，提高低碳化水平。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市經信局）

2. 加快低碳創新技術成果轉化。

建立高校和科研機構、企業協同創新機制，推動科研成果與孝感產業、企業需求有效對接。引進消化國內外先進低碳技術，轉化應用電能替代、裝配式建筑、余熱余能高效利用、生產過程智能調控等一批變革性技術，促進重點行業綠色轉型升級。建設科技成果便捷交易、儀器設備開放共享、創新要素有效聚集、科技服務高效提供的科技大市場，促進科技成果轉化。大力推廣太陽能、風能、生物質能利用先進技術，積極推動儲能、能源互聯網等技術迭代應用，推進多種新能源耦合、智慧電網等技術聯動，構建零碳綠色能源體系。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市財政局、市經信局）

3. 推進低碳科技創新平臺建設。

積極融入武漢光谷科創大走廊，貫通臨空科創城、孝漢工業園區、孝感國家高新區創新帶，做實光谷大走廊新外延。優化整合航天三江、孝科研院所及本土創新資源，聯合建設國家重點實驗室、創新基地（工程中心、技術中心等）、創新主體、創新機構，聚焦可再生能源、儲能、CCUS等碳中和關鍵技術領域。以湖北鹽產業技術研究院為示范，以華工高理、航天三江等重點企業為依托，加快建設一批產業技術研究院、重點實驗室、制造業創新中心等重大科技創新平臺。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市財政局、市經信局、市教育局、市生態環境局）

專欄5 綠色低碳技術創新降碳工程

科技創新主體培育：完善科技型企業孵化體系，引進國內外研發機構和知名企業，加快培育戰略性新興產業骨干龍頭企業、創新型領軍企業，擴大高新技術企業、專精特新“小巨人”、科創“新物種”和科技型中小企業數量規模。爭取中省項目資金和稅收政策支持，加大財政資金支持力度，引導企業加大研發投入，提升自主創新能力和水平。

科技創新平臺建設：聚焦可再生能源、儲能、CCUS等碳中和關鍵技術領域，全面對接中省科創平臺及項目，積極引進高端科技人才和團隊，全面提升國家和省級科創平臺建設水平。著力招引大院大所、國家重點實驗室、企業研發總部等資源，共建科技創新合作平臺。加快建設省市級新型研發機構，推動規上工業企業建立企校聯合創新中心，推動各類研發機構完善功能、提檔升級。

科技創新人才引進：堅持人才引領驅動，主動融入國家和省人才發展戰略布局。圍繞孝漢科教同興，推進科教融合、產教融合。圍繞攻克低碳科技創新領域關鍵技術，創新漢孝科技人才合作和引進方式，吸引武漢專家人才參與孝感產學研合作。到2025年，力爭新引進武漢高端科技人才150名以上。

（七）碳匯能力提升行動

堅持系統觀念，推進山水林田湖草一體化保護和修復，提升生態系統質量和穩定性，提升生態系統碳匯能力，為實現碳中和目標奠定基礎。

1. 切實提升林業碳匯能力。

深入創建國家森林城市，持續推進國土綠化行動，不斷增加森林資源總量，切實加強森林撫育經營和退化林修復，提高森林質量，增加綠色、生態產品供給。加大大悟縣、孝昌縣、安陸市封山育林力度，著力打造鄂北森林生態屏障。加強城鄉結合部綠化改造，加快城市園林、鄉村“四旁”、零星閑置地的綠化，有效增加森林、園林、草地及“四旁”林地面積，到2025年，全市森林覆蓋率、森林蓄積量完成市定目標。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市城管委）

2. 提高其他生態系統碳匯能力。

嚴守濕地生態保護紅線，實行嚴格的開發管控制度，開展濕地保護修復、退耕還濕、退漁還濕、退埦環湖，遏制濕地流失和破壞，進一步提高濕地碳匯能力。加強山體保護與修復，以采石場生態修復為重點，推進破損山體地質環境治理、地形地貌景觀修復和植被恢復，加強山體自然景觀、生態系統、水土保持等方面的保護。通過人工造林和封山育林，以保水固土為基礎，加強孝昌縣石漠化綜合治理。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市水利和湖泊局）

3. 開展農業減排固碳行動。

大力發展綠色低碳循環農業，推行種養結合循環農業發展模式，集成推廣“豬-沼-果”、稻魚共生、林果間作等成熟適用技術模式。加強種植業面源污染防治，持續推進化肥減量增效，利用農業機械開展旱地種肥同播和水稻機插側深施肥示范，提高肥料利用率。以耕地質量提升為重點，增強農田固碳能力。按照平原、丘陵、山地等不同類型，大力推進高標準農田建設，推動孝南、漢川、應城、云夢和安陸打造綠色農田示范。開展秸桿綜合利用行動，到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到98%以上。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市自然資源和規劃局）

（八）全民綠色低碳行動

堅持宣傳引導，提倡簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，督促企業自覺履行社會責任，強化干部培訓，把綠色低碳理念轉化為全體人民的自覺行動。

1. 加強低碳宣傳教育培訓。

推進綠色低碳宣傳教育進學校、進家庭、進社區，挖掘全市生態文化資源，創建生態文明建設教育實踐基地。充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體和網絡、手機客戶端等新媒體，持續開展全國低碳日、世界環境日、節能宣傳周等主題宣傳活動，建設生態文明新媒體傳播矩陣，加大對綠色低碳發展、生態文明建設的宣傳力度。定期開展專項培訓，鼓勵開展以碳達峰碳中和為主題的培訓考察、交流研討、課題研究等活動，切實增強推動綠色低碳發展的本領。（責任單位：市委宣傳部、市發改委、市生態環境局、市機關事務服務中心）

2. 踐行綠色低碳生活方式。

在全社會倡導節約用能，開展綠色低碳社會行動示范創建，評選宣傳一批優秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。持續提升居民生活及服務行業電氣化水平，引導居民購買使用新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品。從低碳出行、廢棄物回收處理和增加碳匯等方面著手開展碳普惠試點，通過自愿參與、行為記錄、核算量化等方式，為綠色低碳行為產生的碳減排量賦予一定價值，形成正向、有激勵作用的行為引導機制。（責任單位：市發改委、市財政局、市生態環境局、市城管委、市交通運輸局、市市場監管局、市機關事務服務中心）

3. 引導企業履行社會責任。

引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。鼓勵重點行業、龍頭企業發揮示范帶動作用，積極制定企業碳達峰、碳中和發展戰略。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進節能降碳。納入碳市場管控的重點排放單位，應按照國家要求公開相關溫室氣體排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。（責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局）

四、保障措施

（一）強化組織領導

市發改委要加強工作協調調度和跟蹤評估，各有關部門要加強協調配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。各地黨委和政府要堅決扛起工作責任，落實好領導干部生態文明建設責任制，積極穩妥推進全市碳達峰行動。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市經信局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市科技局、各縣（市、區）人民政府）

（二）強化政策支持

各級人民政府應加大對碳達峰、碳中和工作的財政支持力度，積極爭取國家、省級相關資金，統籌用好各類財政資金。重點抓好能源、工業、建筑、交通等領域減污降碳，支持基礎能力建設和綠色低碳科技創新，引導節能降碳先進技術研發和推廣應用。引導相關企業加強碳資產管理、參與自愿減排交易，充分利用市場融資機制提高運作能力。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市財政局、市科技局、市經信局、市住建局、市交通運輸局、各縣（市、區）人民政府）

（三）強化能力建設

進一步加大綠色低碳發展能力建設培訓力度，加強應對氣候變化管理、溫室氣體排放清單編制、標準化管理、節能技術管理等領域隊伍建設。嚴格執行國家、省制訂或修訂的資源綜合利用、節約能源、循環經濟、清潔生產、環境影響評價、節能監察等相關法律法規規定。嚴格落實能源統計方法制度和能耗核算、碳排放核算核查制度，夯實數據基礎。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市統計局）

（四）強化考評考核

將碳達峰、碳中和納入經濟社會發展綜合評價體系，相關考核結果作為對領導班子綜合考核評價的重要依據，加強監督考核結果應用。推進減污降碳協同增效，將碳達峰、碳中和重點任務納入市級生態環境保護督察，持續推動碳達峰相關政策措施落實。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市統計局）