日前，《中國能源觀察》刊發了國家能源局黨組書記、局長王宏志的署名文章《深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 為能源強國建設提供堅強監管保障》。文章提到：2026年是“十五五”規劃開局之年，國家能源局將努力構建與能源強國建設相適應的能源監管新格局。

新能源項目推進監管

推進雅下水電工程、“三北”風電光伏大基地等清潔能源項目建設，保障分布式可再生能源項目公平接網，不斷擴大綠電應用。

聯合國家發展改革委相關司開展“沙戈荒”大基地、光伏開發建設、行政不當干預等監管，指導派出能源監管機構與轄區能源電力、市場監管、應急管理等部門建立常態聯動機制。

密切跟蹤綠電直連、虛擬電廠、車網互動、新能源集成融合發展和消納調控等政策落實情況，推動完善相適配的市場和價格機制，形成政策、市場、監管等多輪驅動能源新質生產力健康發展的嶄新局面。

原文如下：

深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神

為能源強國建設提供堅強監管保障

國家能源局黨組書記、局長 王宏志

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，作出建設能源強國的戰略擘畫，提出“十五五”初步建成新型能源體系的目標任務，清晰標注了未來五年乃至更長一個時期能源行業的奮斗方向。能源監管是黨中央、國務院賦予國家能源局的崇高職責，也是促進能源行業規范有序發展的關鍵抓手。我們必須自覺把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，扎實做好能源監管各項工作，助力“十五五”能源高質量發展開好局起好步，為能源強國建設提供堅強監管保障。

深刻認識我國能源監管事業取得的進展成效

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的關鍵一年。國家能源局緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，以能源安全新戰略為根本遵循，以能源法等法律法規為履職準繩，統籌落實能源監管各項任務，深入推進黨建引領基層治理，有效推動能源高質量發展。

監管機構黨的建設全面加強。嚴格執行“第一議題”制度，全面清單化貫徹落實黨的二十屆三中、四中全會精神，不折不扣落實習近平總書記重要指示批示要求，嚴謹細致推進中央巡視整改，能源監管政治屬性更加鮮明。壓實管黨治黨政治責任，健全實施集體決策、廉政風險防控、紀檢監督等制度機制，選取11家內設機構開展政治巡視及“回頭看”，不斷把全面從嚴治黨推向縱深。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育和“作風建設提升年”行動，一體推進“學查改”，集中排查糾治違規吃喝等問題，開展專題警示教育，加強干部教育管理監督，著力鍛造忠誠干凈擔當的能源監管隊伍。

保障能源重大部署閉環落地。緊盯迎峰度夏、度冬等保供關鍵節點，提前謀劃“一省一策”措施，加強各地供需形勢監測和重點保供環節監管，成功應對多輪次大范圍負荷高峰。在全國范圍開展“十四五”能源規劃目標和重點任務實施情況監管，深入檢查“沙戈荒”大基地、坤渝直流等項目推進情況，發現部分納規項目“批而不建”“批而緩建”，約談督促相關地方政府部門和企業抓好規劃項目落地。聚焦煤電規劃建設改造、煤礦智能化建設、油氣重點保供工程、乙醇汽油生產銷售等加強行業監管，促進電力系統調節能力優化提升，更好服務經濟社會發展大局。

全國統一電力市場初步建成。制修訂電力輔助服務、計量結算和中長期市場三部基本規則，完成構建“1+6”基礎規則體系，梳理規范各地市場規則制度，出臺優化新能源集中報價等一批“含綠量”“含新量”高的政策文件，指導各地優化市場設計、規范市場運行。推動建立跨電網經營區常態化交易機制，南方區域電力市場轉入連續試運行，長三角和西北、東北等區域深化省間互濟交易，省級現貨市場實現基本全覆蓋，綠證獲得RE100全面認可，基本形成“省間+省內”“中長期+現貨+輔助服務+綠電綠證”“批發+零售”全品類全覆蓋的電力市場運營體系，全國市場化交易電量占全社會用電量比重連續四年超60%。

規范監管執法要求深入踐行。與國家發展改革委相關司首次協同開展2025年電力領域綜合監管，查深查透電網企業向競爭性環節延伸、勘察設計施工市場放開不到位、發電企業濫用市場力等上百個典型問題，助推省級現貨市場建設、廠辦大集體改革等工作在相關省份取得實質突破。厘清能源自然壟斷環節監管事項，以部門規章形式修訂油氣管網設施公平開放監管辦法，首次通報油氣管網設施和電網公平開放違規問題，赴22個省份開展電力市場秩序專項監管，常態整治地方不當干預電力市場行為。嚴格規范涉企行政執法，編制涉企行政檢查實施細則和事項清單，出臺規范加強派出能源監管機構行政執法工作意見，全年作出處罰決定超700件。

電力系統本質安全提檔升級。制修訂電力安全事故應急處置和調查處理條例等相關法規制度，將5家大型地方電力企業納入全國電力安委會，超過18個省份成立省級電力安全專委會，組織開展電力施工安全和工程質量監管等專項行動，嚴肅查處供電企業可靠性數據造假等一批嚴重違法違規行為，全年排查整治重大安全隱患49個。推動建成華東、華中區域電力應急基地，首次開展跨區域跨企業應急救援綜合演練，組織全行業有效應對“樺加沙”超強臺風等自然災害，圓滿完成第九屆亞冬會、“九三”閱兵、第十五屆全運會等重大保電任務。

民生用能服務保障成效顯著。印發實施新一輪“獲得電力”政策，拓展辦電“零投資”服務范圍，預計五年新增受益群體約150萬戶、節省辦電投資約200億元，“獲得電力”指標主要數據已達到或接近國際最佳水平。著力破解民生用能難題，推動各地改造移交非電網直供電小區約1.7萬個，有9個省份存量臨時供電小區實現清零。圍繞民生用電服務、資質許可和北方地區清潔取暖分別開展專項監管，平穩銜接12398熱線新舊制度，全年接收處理群眾投訴、申訴和舉報近3.3萬件，其中投訴平均辦結時間從60天降至6.8個工作日，熱線微信公眾號被中央網信辦評為“走好網上群眾路線百個成績突出賬號”。

能源監管機制創新取得突破。深入調研派出能源監管機構和電力安全監管體制問題，清單化制度化加強和改進派出能源監管機構運行管理，優化一線監管職能和力量配置，合力提升監管工作質效。全面推廣應用“四個監管”試點成果，印發電力調度穿透式監管等政策文件，完善全國能源監管信息系統，電力市場數字化監管與現貨市場建設同步覆蓋。部署開展能源行業信用體系建設高質量發展行動，加強監管領域政策吹風和宣貫解讀，與英國、法國、丹麥等國家能源監管機構開展務實對話，全方位多視角宣介我國能源監管、市場建設等成就經驗和政策舉措。

奮力實現“十五五”能源監管良好開局

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國將初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系、如期實現碳達峰，這不僅是能源行業發展的硬性目標，也是建設能源強國的必經階段，需要能源監管發揮更多、更重要的作用。2026年是“十五五”規劃開局之年，國家能源局將全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記重要講話和重要指示批示要求，細照篤行能源監管“四個屬性”，凝聚監管合力，創新監管方式，提升監管質效，努力構建與能源強國建設相適應的能源監管新格局。

堅持系統思維、綜合施策，在加快建設新型能源體系上促落實、督成效。扎實開展“十五五”能源規劃實施情況監管，盯緊全國電網主網架、油氣管網等重大項目規劃建設進展，確保各層級規劃銜接協調、國家規劃落地見效。聚焦煤炭洗選能力和煉油行業能效提升、天然氣市場體系建設等開展監管，推進雅下水電工程、“三北”風電光伏大基地等清潔能源項目建設，保障分布式可再生能源項目公平接網，不斷擴大綠電應用。密切跟蹤綠電直連、虛擬電廠、車網互動、新能源集成融合發展和消納調控等政策落實情況，推動完善相適配的市場和價格機制，形成政策、市場、監管等多輪驅動能源新質生產力健康發展的嶄新局面。

堅持深化改革、開拓進取，在縱深推進全國統一電力市場建設上出實策、激活力。持續加強跨省跨區、區域和省級各層次電力市場協同融合，一體推動中長期、現貨、輔助服務、綠證綠電、容量、零售等不同交易品種市場建設，推進跨電網經營區中長期、現貨等常態化融合開市，健全長三角和西北、東北等區域省間互濟交易機制，推動南方區域電力市場和各省現貨市場穩妥有序轉入正式運行。制修訂電力現貨市場、零售市場、輔助服務、市場風險防控等一攬子規則制度，開展統一電力市場評價，堅定維護電力市場秩序，指導各地細化新能源全面入市具體路徑，努力以市場化方式破解新能源高比例消納難題。

堅持依法依規、公平公正，在嚴格能源監管執法上做到位、不越位。聚焦“國之大者”，選取部分省份深入開展2026年電力領域綜合監管，重點發現和推動解決電力領域深層次、系統性、體制性問題，實現問題查處從數量增長向質效提升的跨階轉變。制修訂電力調度、電網公平開放等監管辦法，監管油氣管網設施公平開放、電網工程建設及投資造價等行為，規范能源自然壟斷企業經營范圍，堅決遏制利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸勢頭。統籌嚴格規范執法和包容審慎監管，加強執法制度建設、教育培訓、監督指導和法制審核，不斷提升行政執法規范性權威性。

堅持未雨綢繆、固本強基，在保障能源電力系統安全上挺在先、動真格。完善能源供需監測預警會商聯動機制，科學制定度夏、度冬“一省一策”電力保供措施建議，壓實地方和有關企業主體責任，督促落實項目建設、燃料存儲、需求側管理等工作，保障能源安全穩定供應。完善電力安全政策法規體系，加強重大電力安全風險管控，強化雅下水電工程施工安全監管和質量監督，監督重點地區電力重大事故隱患判定和治理工作。按期完成電力安全生產治本攻堅三年行動，推進東北電力應急基地建設和省、市兩級基地布局，建設電力技術監督服務市場，督促地方和電力企業防范應對自然災害，做好建黨105周年等重大保電工作。

堅持人民至上、求真務實，在保障和改善民生用能福祉上俯下身、解難題。啟動現代化用電營商環境“三個一批”試點，督促各地穩妥有序治理非電網直供電、臨時供電等小區用電難題，開展北方地區清潔取暖、電動汽車充電基礎設施建設運營、電力業務資質許可等監管，加強12398熱線投訴監督和申訴、舉報處理，更好滿足群眾辦證、用電、采暖等各類涉能需求。創新開展供電質量提升行動，加強配電線路、臺區電能質量問題分析和綜合治理，強化供電可靠性管理和數據質量核查，推動供電薄弱區域電網鞏固提升，保障新興戰略產業、未來產業等高可靠性用電需要。

堅持守正創新、質效同升，在打造“十五五”能源監管新格局上聚合力、展新章。研究加強新型能源監管制度體系建設，提煉固化“四個監管”試點經驗，優化升級全國能源監管信息系統以及重大電力項目實施、用戶受電工程等監管云平臺，探索“AI+監管”，不斷推動能源監管理念、方法、機制創新突破。聯合國家發展改革委相關司開展“沙戈荒”大基地、光伏開發建設、行政不當干預等監管，指導派出能源監管機構與轄區能源電力、市場監管、應急管理等部門建立常態聯動機制，力爭早日實現能源自然壟斷環節行業監管、市場監管、國資監管貫通協同。研究加強能源監管法治建設，大力營造能源行業誠信環境，統籌提升能源監管規范化法治化水平。

堅持黨建引領、知行合一，在提升管黨治黨和監管能力水平上立標桿、當示范。堅決把貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務，深入學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，壓實管黨治黨政治責任，開展“支部建設提升年”活動，改進完善黨建工作考核評價機制，推動黨建與監管業務深度融合。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育和“作風建設提升年”行動成果，樹牢和踐行正確政績觀，嚴格規范權力運行，抓細抓實監督執紀，統籌監管干部“選育管用”，持續營造風清氣正、爭先創優的良好氛圍。