近日，美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊，伊朗隨即宣布關(guān)閉霍爾木茲海峽。全球約30%的海運(yùn)原油和20%的液化天然氣需經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽，該通道關(guān)閉勢(shì)必對(duì)全球能源供應(yīng)造成巨大沖擊。

當(dāng)傳統(tǒng)能源的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)變成風(fēng)險(xiǎn)敞口，全球能源安全與需求正在被重寫(xiě)：傳統(tǒng)能源的安全將被重估，新能源的需求將繼續(xù)凸顯。

光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系的核心支撐，現(xiàn)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和端到端自主可控能力。但產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期面臨制造端與應(yīng)用端協(xié)同不足，產(chǎn)能布局與電網(wǎng)承載力不匹配，產(chǎn)能過(guò)剩與短缺周期性頻繁切換等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

疊加近年來(lái)地緣政治動(dòng)蕩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模超過(guò)需求的兩倍，低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損超過(guò)1000億元。資本市場(chǎng)上，全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬(wàn)億元。如果趨勢(shì)繼續(xù)蔓延，可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)國(guó)家金融安全造成威脅。

而隨著光伏等中國(guó)“新三樣”產(chǎn)品、服務(wù)、資金的全面出海，已經(jīng)成為了提高人民幣國(guó)際化的有效載體。根據(jù)測(cè)算，隨著“新三樣”產(chǎn)業(yè)鏈出海，未來(lái)二三十年可撬動(dòng)50-100萬(wàn)億規(guī)模的人民幣出海，持續(xù)提升人民幣在全球的權(quán)重和地位，在“東升西降”的大背景下，支撐其崛起成為比肩美元的“全球貨幣”，提升資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)力，逐步擺脫美元潮汐沖擊，進(jìn)一步筑牢我國(guó)金融安全體系。

綜上，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)既已具備成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎的成熟條件，同時(shí)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著的一些問(wèn)題，需要我們凝聚共識(shí)，破除障礙。

今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理提出了相關(guān)建議。

2025年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），旨在推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有其正面意義。但作為全國(guó)性文件，具體實(shí)施細(xì)則交由各省（市、區(qū)）自行制定，導(dǎo)致許多地方政策不明確。面對(duì)政策的不確定性，以及新能源入市后電價(jià)劇烈波動(dòng)帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)不得不放緩或暫停新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致2025年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)增長(zhǎng)失速，2026年可能出現(xiàn)近年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，受地緣政治因素影響及美國(guó)吸引制造業(yè)回流刺激，中國(guó)境外光伏組件產(chǎn)能已大幅提升到100GW以上，美國(guó)、印度光伏制造業(yè)的崛起，對(duì)我們的國(guó)際市場(chǎng)形成擠壓，長(zhǎng)期來(lái)看出口可能出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯。受此影響，2025年中國(guó)光伏組件出口量同比增速回落到2.1%，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年零增長(zhǎng)或略有增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)兩頭承壓，對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言無(wú)異于雪上加霜。如果今年需求持續(xù)放緩，全行業(yè)將繼續(xù)虧損，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)恐進(jìn)一步加劇。 

劉漢元代表認(rèn)為，在國(guó)家全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再繼續(xù)按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，應(yīng)更好地保護(hù)其在全球競(jìng)爭(zhēng)中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，更加重視其對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對(duì)國(guó)家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。在此背景下，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)而言，可實(shí)現(xiàn)制造與應(yīng)用協(xié)同、安全與轉(zhuǎn)型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一；對(duì)國(guó)家而言，是基于能源結(jié)構(gòu)變化和能源安全考量，對(duì)我國(guó)能源管理系統(tǒng)的一次升級(jí)，是支撐“雙碳”目標(biāo)落地和國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對(duì)此，劉漢元代表有以下建議：

一是建議將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。由國(guó)家發(fā)改委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國(guó)家能源局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是建議參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》對(duì)光伏制造環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。將光伏制造產(chǎn)能的運(yùn)行與全國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)劃及出口需求聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。完善光伏制造端價(jià)格調(diào)控制度，建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

三是建議建立全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善應(yīng)急保障及過(guò)剩監(jiān)測(cè)體系。建立光伏制造運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國(guó)家能源安全儲(chǔ)備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲(chǔ)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。