2016年7月19日,在寧夏考察的習近平總書記親往永寧縣閩寧鎮原隆移民村，現場觀摩了當地的農業光伏大棚。據了解，原隆村是永寧縣最大的生態移民村。總書記參觀的是一座蔬菜香菇種植棚，一側是盆栽尖椒，一側是香菇菌棒，棚頂覆蓋著光伏板，是一座光伏業內頗為典型的農業光伏大棚” 。

總書記的這次參觀將我們的視線拉到了“農業光伏”產業上，一直以來，我國的農業光伏產業規模小、影響有限、大眾認知度不高……雖然農業光伏的發展對未來民生意義深遠，但是現在農業光伏卻是少數極客熱衷的事業。

新形式下的農業光伏

什么是農業光伏？維基百科上對農業光伏的解釋是：使用光伏發電和種植業、養殖業相結合的產業，將“光伏發電”與“農業”相結合，在發展農業的同時，利用太陽能發電系統進行發電，從而實現“農業發電兩不誤”的目的。

當前，我國光伏農業在前期的系統設計、技術等方面得到了快速發展，國家在政策方面的支持也越來越完善。但與發達國家相比，我國農業光伏產業發展仍處于起步階段，有太多問題亟待解決。為了深刻了解農業光伏產業在我國的現狀、發展趨勢及存在問題等，本刊記者聯系了中國農光規劃設計研究院院長、中國光伏農業首席專家、高級工程師高祥根先生。

高祥根院長說：“如果將農業用N代表，將光伏用G代表，農業光伏就是N+G,N在英文里代表變量，農業光伏中的農業在25年時間里可變數比較大；G在理科公式里代表固定值，光伏發電在地區、棚體造型、投影面積確定后基本上是一個固定值，那么農業光伏可以用N+G來表達”。農業光伏是在農業生產實踐過程中，為了提高單位土地產出率，實現一地多用，在農業經營設施基礎上科學設計、合理嫁接光伏的經營模式，其發展對我國農業產業有著極大的促進作用。

首先，有利于種植、養殖環節的環境綜合保護。如太陽能殺蟲燈等設備的應用可有效解決傳統農業中因大量使用化肥和農藥而帶來的土壤肥力下降、(蔬果)農藥獸藥殘留嚴重、農業廢棄物大量增加的問題，從而達到保護農村生態環境、減少食品安全事故的目的。

其次，可為種植、養殖基地提供能源供給，比如，建立光伏溫室大棚能給蔬菜、花卉、苗木、牲畜等種植養殖場所提供熱量和電力，以確保其順利過冬。

第三，可改善農民生活。現在國家正在大力推進文明村鎮建設，其中一個重要內容便是加快農村基礎設施建設，若能將太陽能照明、太陽能取暖等在農村逐步推廣，這無疑將為農民生活上提供便利。

第四，光伏農業也可運用在林業生產或水利建設上，比如太陽能水情監測報告系統、林業監測報告系統、水利灌溉系統等都需要利用光伏科技和太陽能。

農業光伏的典型應用——農業光伏大棚

高院長表示：“農業光伏大棚是我國農業光伏應用最廣泛的模式，如南方的漁光互補水面光伏、云南的菌菇光伏、適應牧區的牧光互補、與林業結合的林光互補等。農業光伏大棚相較于傳統大棚優勢在于：提高了單位土地的綜合利用率、產出率；農業光伏大棚，一般選擇非基本農田以外的荒山、荒坡、灘涂等未利用地，便于土地綜合利用、有效開發；由于大宗資本進入農業光伏大棚項目，助推農業結構調整，改變了農村傳統臉朝黃土背朝天的經營方式；光伏大棚除了傳統的農業收益外，還可以參照設施農業申請農業扶持資金、光伏可以享受可再生能源、碳排放等政策資金支持；一部分光伏發電量可就地消納，減少了輸電線路上的損耗，實現了節能減排”。

農業光伏大棚的出現促進了我國農業發展的步伐，但是由于光伏企業或者投資主體只注重光伏投資，不愿意涉足、投資農業，以至農業光伏大棚呈現雜草叢生，荒涼一片的狀態。如何才能扭轉這些不正常現象？

高院長表示：“首先、政策導向需要調整。以占地為目的光伏農業大棚必須叫停或者補農業短板。項目立項前對項目的可行性方案進行論證，通過后才能許可開工建設。

其次、因地制宜規劃設計技術方案。根據不同的地區、產業背景、氣候、農副產品市場需求、勞動力市場等情況。根據不同地區、不同項目的個性化特點科學合理的模式設計、量身定制。
最后、研究適合不同地區的商業模式。鼓勵農村、農民積極參與。農村、農民是農業光伏的主體，要建立健全可操作商業模式，充分發揮地方農村農民的積極性、創造性，重農業建光伏、補農業做光伏，只有農業與光伏協調發展才能持續有效地產生應有的效益”。
高院長指出：結合大量的調查研究、提出了適合中國實際的菌光、苗光、菜果光、畜禽光、藥光、林光、漁光、生態光、水利光、‘三產’光十大模式。這些模式可以在煤礦塌陷區、廢棄礦山植被修復、灘涂地改造，可以在農家樂、生態農莊、休閑農場等農業經營單元嫁接光伏，既不影響原來農業活動，又可為光伏電池板找到空間。”在具體農業光伏項目的規劃設計中可以量身定制、個性化設計，形成模式設計合理、農光搭配科學、運維過程平穩，有利于項目中農業與光集成的和諧相處。

我國農業光伏發展中的問題

對于光伏農業未來的發展前景，高院長表示：“未來五年農業光伏市場規模可達數千億，市場前景極為廣闊。新形勢下探索一條符合中國特色的農業光伏發展之路，形成完整統一的商業模式與工程體系，尤其成熟、精準化的農業種植養殖技術，是當前農業光伏發展所亟需解決的一件大事”。

美好的前景總是伴隨著泥濘的坎坷，近年來，我國農業光伏在迅速發展的同時也逐漸顯現出一系列問題，高祥根院長將其總結成了5個方面。

（1）政策問題。農業光伏是近年來出現的新興學科，目前沒有一個明確的歸口管理部門。農業光伏的菌光、苗光、漁光、菜（果）光、畜（禽）光、生態光模式等具體項目在實施過程中，需要發改委、土地、電力、農業、林業、環保等多個部門的支持。因各地相關部門對政策的理解不同、行政部門的層次性、地區性、執行力等方面差距，導致項目推進面臨諸多問題。如：灘涂地、鹽堿地、荒山荒坡、廢棄礦山的修復建立農業光伏項目報批過程中電網的承載力、輸出端與接入端建設費用、電站建設指標備案（審批）、環評、林權等問題等。

（2）技術創新、消化和吸收問題。中國農業光伏是近幾年起步的跨界領域交叉學科，科研院所目前沒有專業學科設置，政府也沒有確定職能部門指導協調機構。立項、審核、報批分散在各級政府部門、職能部門中。企業、社會、專業技術人員及從業人員憑主觀熱情開展一些有限的研究，研究開發力量不足。

（3）集成創新與應用問題。農業本身是一個大課題，內容豐富而廣泛，又受到天氣、地域、環境、觀念等影響，光伏與農業結合形式多樣，需要在多個分支模塊進行不斷的探索與實踐才能總結出一些規律。由于各地主要經濟農作物不同，農業生產需要的光照、溫度以及其他通透性有較大差別。農業光伏項目相關模塊，如光伏組件的覆蓋、自動控溫、空氣調節裝置等技術的設計只有以當地主要作物，尤其是農業光伏項目中的種養業品種為依據，才能夠具有生生命力和發展空間，加上農業光伏高度模塊化和智能化，空間利用率較高，必須要與傳統的農機裝備進行有機結合。因此，因地制宜是農業光伏項目的生命線。

（4）人才問題。雖然有關地區出現了農業光伏的培訓機構、相關的培訓班形式多樣，但是目前我國的高校、科研院所沒有專門的農業光伏院系（專業）、研究機構、學科，理念研究人才、實用型人才、培訓機制尚屬空白狀態。

（5）標準問題。農業光伏內容豐富、模式多樣、搭配方式五花八門，百花齊放，制訂農業光伏統一標準任重道遠。

上述因素的制約使目前的農業光伏項目時常“有光無農”、“重光輕農”、“農光不配”，難以體現真正意義上的農業光伏。不少光伏企業對農業以及農業的生產經營知之甚少，不敢涉足農業。而有的光伏企業只是憑藉強勢資本一哄而上，進入農業光伏領域，其目的只是占地、屯地，用以光伏發電，不僅使得農業光伏徒有虛名，而且嚴重浪費土地資源。

農業光伏未來的發展

為應對農業光伏發展中遇到的難題，高院長提出從以下四個方面來解決：

“首先，政策層面建立配套政策支持體系。

中央政府應盡快出臺扶持農業光伏相關應用的配套支持政策和法規；各級政府應制定出資金扶持政策，以鼓勵相關企業投入到光伏農業領域。根據各地的實際情況，在土地政策、電力基礎、電力基礎設施建設配套政策、光伏指標配額、財政補貼等政策層面給予支持與扶持。比如說：未能種植農作物的基本農田、未很好經營管理的荒山荒地、林地等，可以根據地區產業發展、人口、土開發情況等出臺差別化政策，不搞一刀切。

同時，除了給予企業相應的資金補助外，還應從每年的新能源專項資金中拿出部分資金用于扶持光伏農業。同時，還應允許各地農業局或科技局申請專項經費用于推廣太陽能農業技術或產品；中央、省級相關部門應和各地農業廳牽頭，打造光伏農業樣板和示范工程，專款列入國家財政預算，為其發展培養優秀人才和培育初級市場；在農業部現有的每年農機補貼經費中增加光伏農業產品補貼的份額和范圍，扶持光伏農業的快速發展”。

第二，探索建立農業光伏多種示范模式

根據不同的地區、氣候、光照、農業、人文等特點，建立多樣化的示范樣本。如常年干旱地區、礦山開采礦區、沼澤地等開展光伏領跑者計劃、光伏小康工程、光伏生態修復工程、光伏沙漠治理工程等引導光伏產業與生態修復融合；容量規模上可以根據土地資源情況建立小微型農業光伏示范工程，并與扶貧、農戶聯產承包結合、與養生養老結合、與農業旅游、觀光休閑結合。

第三，加快農業技術創新體系建設

農業光伏中農業板塊是投資的短板，要加強政策引導、強化農業技術創新體制機制建設，促進農業新技術成果推廣，特別是農業科技與光伏產業的跨界融合。從高等院校、科研院所、企業研發力量中篩選一批實用性強、具有可推廣價值的農業科技成果與光伏產業有機結合，形成農業與光伏互利、互動、互惠的局面。

我國是世界上化肥消費量增長最快、施用強度最高的國家，不僅化肥總用量居世界第一，單位面積化肥施用量是世界平均水平的 3 倍，而且化肥利用率不高。大量剩余的養分通過淋溶固定揮發流失到大氣水體和土壤中，造成土壤板結酸化，重金屬超標。同時，化學農藥用量也居高不下，過量使用，導致 60%～70%的農藥作用于非靶標生物而進入環境，造成農村環境污染，全國每年有1500 萬畝耕地受到農藥污染。再加上畜禽養殖的污染，每年畜禽養殖產生糞便約 38 億噸，是我國工業固體廢棄物產生量的 2.4 倍，污染負荷超過工業、生活廢水排放量的總和。而農膜白色污染，全國在反季節蔬菜瓜、果塑料和大棚種植中塑料薄膜用量高達 630 萬噸，殘膜回收率僅 60%，大量農膜殘留在土壤中，這種高分子化合物在自然條件下很難分解，影響土壤通透性，漂流在水中影響水質，造成嚴重的“白色污染”。因此，農業面源污染已經超過工業成為我國最大的污染產業。 同時，工業和城市污染也繼續向農業農村轉移排放，致使農村生態環境和土地資源質量嚴重下降。

面對各種污染，人們不僅希望減少石油、煤炭等化石能源的使用，更渴望以現代高新技術實現農業種植、養殖、灌溉、病蟲害防治等綠色生產，達到修復生態、治理荒山荒坡的目的。而農業的扭軌轉型，不僅減少能源消耗，更能實現清潔生產、修復環境。

高院長表示：“光伏產業不僅急需開拓國內市場，而且更急需拓展新的領域，農業光伏的發展無疑為光伏產業開拓了一條新生之路，成為發展現代農業和解決光伏產業困境的雙贏之道”。